中國反對拐賣人口行動計劃  黃浦有哪些刑事律師好

　　（2021—2030年）

　　為積極應對國內外拐賣人口犯罪嚴峻形勢，有效預防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，促進被拐賣受害人身心康復和回歸家庭、社會，切實保障公民合法權益，依據有關國際公約和我國法律，制定《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合”工作方針，形成“黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，完善制度，健全機制，落實責任，整合資源，標本兼治，有效預防和懲治拐賣人口犯罪，切實保障公民基本權利，維護社會和諧穩定，維護國家安全，展現我負責任大國形象。

　　（二）總體目標。

　　堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，健全反拐工作協調、配合、保障機制，推進法治反拐、協同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協同化、科技化、社會化水平，形成與社會發展相適應的反拐工作格局。凈化網絡生態空間，有效防范和嚴厲打擊利用網絡拐賣人口等新型犯罪。細化落實各項行動措施，有效預防、堅決打擊拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復和妥善安置，幫助被拐賣受害人順利回歸家庭和社會。

　　二、行動措施和任務分工

　　（一）健全預防犯罪機制。

　　1.工作目標。

　　加強源頭治理，完善以社區為基礎的預防拐賣人口犯罪網絡，實施網格化管理，構建多部門協同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣人口犯罪活動重點地區和“買方市場”，嚴厲打擊利用網絡實施拐賣人口犯罪，有效預防拐賣人口犯罪發生。

　　2.行動措施。

　　（1）深化部門協同聯動，實現信息互通、工作互動，綜合運用大數據、人工智能等現代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統手段，不斷完善發現、舉報拐賣人口犯罪工作機制。 （中央政法委、公安部負責，中央網信辦、工業和信息化部、教育部、民政部、司法部、國家衛生健康委、最高人民檢察院、全國婦聯配合）

　　（2）加強對全國拐賣人口犯罪形勢的分析研判，適時調整預防犯罪工作思路策略。完善針對拐賣人口犯罪活動重點行業、重點場所、重點地區和重點人群的預防犯罪工作。突出預防犯罪工作“點”、“面”效果。 （中央政法委負責，中央網信辦、教育部、公安部、國家衛生健康委、國務院婦兒工委辦公室、全國婦聯配合）

　　——加強人力資源市場管理，規范勞動者求職、用人單位招用和職業介紹活動，推動職業介紹機構、用人單位、勞務派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓和預防工作。暢通勞動保障監察舉報投訴渠道，加強勞動保障監察執法，完善部門聯動協作機制，清理整治非法職業中介市場，嚴厲打擊使用童工違法行為。加大對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為的查處力度。健全人力資源市場發生拐賣人口犯罪的風險防控機制，對在人力資源市場發生的拐賣人口犯罪開展有針對性的預防犯罪工作。 （人力資源社會保障部、公安部、中國殘聯負責，市場監管總局、廣電總局、全國總工會、全國婦聯配合）

　　——對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。 （最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負責）

　　（3）進一步加強信息網絡建設，完善全國打拐DNA信息庫，健全信息收集和交流機制，推進信息共享，提高反拐工作信息化水平。 （公安部負責，中央網信辦、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、國家衛生健康委、全國婦聯配合）

　　（4）依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對無法查明父母或者其他監護人的打拐解救兒童，由公安機關提供相關材料，交由民政部門予以妥善安置，不得由收買家庭繼續撫養。 （公安部、民政部負責）

　　（三）加強被拐賣受害人的救助、安置、康復和回歸社會工作。

　　1.工作目標。

　　加強被拐賣受害人的救助、安置、康復、家庭與社區融入等工作，幫助其適應新環境新生活、順利回歸社會。保障被拐賣受害人合法權益，保護被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。

　　2.行動措施。

　　（1）進一步加強地區、部門和機構間救助被拐賣受害人的協作配合。 （民政部負責，中央政法委、公安部配合）

　　（2）規范被拐賣受害人救助、安置、康復和回歸社會工作程序，完善無法查明父母或者其他監護人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。 （公安部、民政部負責，教育部、國家衛生健康委、全國婦聯配合）

　　（3）完善政府多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復工作機制，提升救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構等機構服務水平。 （民政部負責，國家衛生健康委、公安部、全國婦聯配合）

　　——充分利用現有社會福利等設施提供救助和中轉康復服務，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。 （民政部負責，國家發展改革委、公安部、教育部、國家衛生健康委、中國殘聯配合）

　　——在被拐賣受害人救助和康復工作中引入專業社會工作服務，鼓勵有關社會組織、企事業單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術支持和專業服務。 （民政部負責，全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯配合）

　　——幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監護人履行撫養（贍養）義務。 （公安部、民政部負責）

　　——對滯留在救助管理機構一定期限以上仍未查明身份信息的被拐賣受害人，依法辦理戶籍，并落實相關社會保障政策。 （公安部、民政部負責）

　　——指定定點醫療機構為被拐賣受害人提供基本醫療服務、心理疏導和治療服務。相關機構為被拐賣受害人提供殘疾等級評定。 （國家衛生健康委、中國殘聯負責，民政部配合）

　　——通過“線下”、“線上”培訓教育等活動，增強被拐賣受害人的法律意識、維權意識。法律援助機構依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。 （司法部負責，公安部、民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯配合）

　　（4）落實部門責任，發揮社區功能，加強社會關懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會。

　　——確保被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活，被救助兒童需要異地就學的，幫助其聯系學校，引入專業社會工作服務，做好心理疏導和跟蹤回訪。 （教育部負責，民政部配合）

　　——為有培訓意愿的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業技能培訓、職業指導和職業介紹等就業服務，并幫助其在異地就業。 （人力資源社會保障部負責，民政部、全國總工會、全國婦聯配合）

　　——在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區。 （民政部負責，共青團中央、全國婦聯配合）

　　（5）為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務，切實幫助解決就業、生活和維權等問題。 （民政部、司法部、人力資源社會保障部負責，共青團中央、全國婦聯配合）

　　（6）進一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協調有關部門和組織幫助解決實際困難。 （公安部、民政部負責，全國婦聯配合）

　　（7）進一步加強被拐賣受害人身心健康領域的研究，尋求更為有效的心理治療方法。 （國家衛生健康委負責，教育部、共青團中央、全國婦聯配合）

　　（四）完善法律法規和政策體系。

　　1.工作目標。

　　結合當前拐賣人口犯罪形勢和實際工作需要，堅持法治反拐基本原則，研究制定和修訂有關法律法規和政策，為深化反拐工作提供法律法規和政策支持。

　　2.行動措施。

　　（1）修訂有關法律法規，進一步健全反拐法律體系。 （全國人大常委會法工委、司法部負責，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯配合）

　　——完善法律適用制度，加大對收買被拐賣受害人行為、網絡拐賣人口犯罪的打擊力度。 （最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負責，中央網信辦配合）

　　——制定家庭教育法，明確未成年人父母的監護責任，提高未成年子女防拐、防性侵、防溺水等安全意識，發揮家庭教育在兒童安全成長中的積極作用。 （全國人大常委會法工委負責，教育部、司法部、全國婦聯、中國關工委配合）

　　——完善被拐賣受害人救助有關法律法規，切實保障其合法權益。 （民政部、司法部負責，全國人大常委會法工委、共青團中央、全國婦聯配合）

　　——完善收養有關法規，規范收養程序，嚴格審查標準，強化收養登記審查與監督，防止被拐（買）賣兒童通過收養渠道“合法化”。 （民政部負責，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部配合）

　　——研究論證對反對拐賣人口專門立法的必要性、可行性，推動將反對拐賣人口法納入全國人大常委會立法規劃。 （全國人大常委會法工委負責，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部配合）

　　——落實兒童監護制度。落實家庭監護主體責任，加強對未成年人的父母或其他監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力，為未成年人健康成長提供良好家庭環境和家庭教育。落實國家監護責任，完善撤銷監護人資格訴訟程序，避免因監護人怠于履行監護職責、喪失監護能力或監護人侵權對未成年人造成傷害。 （民政部、司法部負責，教育部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央、全國婦聯配合）

　　——完善辦理拐賣人口犯罪案件司法解釋， 黃浦有哪些刑事律師好 統一法律適用標準和證據審查認定規則。 （最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負責）

　　（2）制定并完善有關政策，加強政策銜接，擴大政策宣傳，監督政策落實，推動反拐預防、打擊、救助、安置、康復工作科學化、規范化、制度化、法治化，堅持和完善反拐工作制度機制。 （國務院反拐部際聯席會議各成員單位負責）

　　（五）加強宣傳、教育和培訓。

　　1.工作目標。

　　創新宣傳教育方法，大力開展反拐安全教育和法治宣傳，切實增強人民群眾的反拐安全意識和法治觀念，提高自我保護能力，警示不法分子，營造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會氛圍。加強反拐安全教育培訓和理論研究，提高反拐工作能力和水平。

　　2.行動措施。

　　（1）創新宣傳形式，加強輿論引導，積極回應社會關切，充分運用互聯網和新媒體宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育。著重在拐賣人口犯罪活動重點地區、重點場所和易被拐賣人群中開展反拐安全教育和法治宣傳，增強群眾反拐安全意識和自我保護能力，曝光打拐典型案例，以案說法、以案普法，警示和震懾社會上的不法分子。 （中央宣傳部、中央網信辦、廣電總局、公安部負責，教育部、司法部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯配合）

　　——發揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預防性侵害未成年人的廣播電視節目和公益廣告宣傳片，加大反拐節目的播出頻次并優先安排在黃金時段播放，不斷提高反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。 （中央宣傳部、中央網信辦、廣電總局負責，公安部、共青團中央、全國婦聯配合）

　　——加強反拐和預防性侵害未成年人法治宣傳教育，將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點。 （司法部負責，公安部配合）

　　——將反拐和防性侵教育納入中小學和中職學校教育教學活動中，提高學生自我保護意識。教師發現疑似拐賣或者性侵未成年人情形的，應當根據侵害未成年人案件強制報告制度及時向學校或有關部門進行報告。 （教育部、司法部負責，公安部配合）

　　——加強對流動兒童、留守兒童等特殊兒童群體及其父母或其他監護人的反拐和防性侵教育培訓，嚴格落實父母或其他監護人對未成年子女的監護職責。 （教育部、民政部負責，公安部、全國婦聯、共青團中央、中國關工委配合）

　　——將反拐宣傳教育納入城鄉社區治理工作中，增強社區成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監護人、殘疾人及其監護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。 （民政部、公安部、全國婦聯負責，教育部、國家民委、司法部、最高人民檢察院配合）

　　——定期在火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐相關內容，交通運輸行業、娛樂場所、賓館飯店等單位工作人員發現疑似拐賣或者性侵害未成年人情況應當及時報告和制止，鼓勵社會公眾發現疑似拐賣或者性侵害未成年人情況進行及時報告和制止。 （交通運輸部、文化和旅游部、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司、公安部負責，司法部、財政部、商務部、共青團中央、全國婦聯配合）

　　——加大對我公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，提升其守法和防范風險意識。 （民政部、中央宣傳部、中央網信辦、公安部、司法部負責）

　　——在少數民族聚居地區、社區開展反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育。 （國家民委、司法部負責，文化和旅游部、廣電總局、全國婦聯配合）

　　——開發符合殘疾人特點的宣傳教育品，提高殘疾人的反拐和預防性侵害安全意識、法治觀念和自我保護能力。 （中國殘聯負責，文化和旅游部、廣電總局、全國婦聯配合）

　　（2）動員社會力量支持和參與反拐工作。完善公民舉報獎勵制度，支持、引導民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。規范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運用現代科技手段，不斷拓展線索來源渠道。 （公安部負責，國務院反拐部際聯席會議各成員單位配合）

　　（3）加強各級反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專業化建設，提高《行動計劃》實施能力和反拐工作水平。 （國務院反拐部際聯席會議各成員單位負責）

　　——將婦女兒童權益保護和反拐法律法規、政策等納入教育培訓內容，不斷提高有關部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執行等機關辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。 （最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負責）

　　——加強邊境口岸地區反拐工作人員教育培訓，做好邊境口岸地區人口管理和社會治安管理工作，完善邊境口岸地區反拐防控體系，提高預防預測預警能力，提高打擊跨國跨境拐賣人口犯罪的能力和水平。 （最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負責）

　　——加強被拐賣受害人救助工作人員教育培訓，提高救助能力和水平。 （民政部、國家衛生健康委負責，全國總工會、共青團中央、全國婦聯配合）

　　（4）進一步擴大社會參與，加強打拐法律政策普及，拓寬社會參與和群眾舉報拐賣人口犯罪線索的渠道。 （公安部負責，中央宣傳部、中央網信辦、最高人民檢察院、民政部、廣電總局、共青團中央、全國婦聯配合）

　　（六）加強國際合作。

　　1.工作目標。

　　有效預防和嚴厲打擊跨國跨境拐賣人口犯罪，加強對被跨國跨境拐賣受害人的救助。加強與其他國家和地區開展打擊拐賣人口犯罪國際合作，積極參與國際社會有關打擊販運人口議題的討論和磋商。

　　2.行動措施。

　　（1）加強反拐工作國際交流與合作，深化區域間政府反拐合作，開創聯合國框架下國際反拐合作新局面。 （外交部、公安部負責，商務部配合）

　　（2）充分利用有關國際組織的資源和技術，加強國際反拐合作項目建設和引進工作。 （公安部負責，外交部、商務部配合）

　　——積極參與湄公河次區域合作反拐進程等各項國際反拐合作機制，推動建立“一帶一路”框架下國際反拐合作機制。 （公安部負責，全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、民政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院婦兒工委辦公室、全國婦聯配合）

　　——加強與國際移民組織、聯合國兒童基金會、聯合國婦女署、聯合國毒品和犯罪問題辦公室、瀾滄江湄公河綜合執法安全合作中心等國際組織和相關國家、地區的交流合作，聯合開展反拐教育培訓、宣傳，掌握國際拐賣人口犯罪發展趨勢及應對措施，展示我國反拐工作成效。 （外交部、公安部、商務部負責，最高人民法院、最高人民檢察院、全國婦聯配合）

　　（3）加強對跨國勞務人員的出國出境前安全培訓，嚴格審查和密切監控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務合作項目，提高防范跨國拐賣婦女犯罪的意識。 （公安部負責，商務部、外交部配合）

　　（4）加強國際警務合作，充分利用雙邊、多邊合作機制和國際刑警組織等渠道，開展打擊跨國跨境拐賣人口犯罪聯合執法行動，強化跨國拐賣人口犯罪案件偵辦合作和情報信息及時互通交流，充分發揮邊境反拐警務聯絡機制作用，共同打擊跨國跨境拐賣人口犯罪。 （公安部負責，外交部、司法部配合）

　　（5）加強與相關拐入國政府和國際組織合作，及時解救和接收被拐賣出國的中國籍受害人，并為其提供必要的服務。 （外交部、公安部負責，民政部配合）

　　（6）加強與相關拐出國政府和國際組織合作，及時發現和解救被拐賣入中國的外籍受害人，完善對被跨國跨境拐賣受害人的救助工作機制，做好中轉康復工作，并安全送返。 （外交部、公安部、民政部負責）

　　（7）認真履行和充分利用《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其關于預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書，按照《中華人民共和國引渡法》、《中華人民共和國國際刑事司法協助法》開展刑事司法領域的國際合作，穩步推進與其他國家締結刑事司法協助條約和引渡條約工作，不斷擴大打擊拐賣人口犯罪國際司法合作網絡。 （外交部、公安部負責，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部配合）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協調。國務院反拐部際聯席會議加強組織領導和統籌協調，制定并完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難。聯席會議辦公室負責協調組織對《行動計劃》實施情況進行督導檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區建立掛牌督辦和警示制度。縣級以上地方人民政府要逐級建立協調機制，組織協調和督導檢查反拐工作，并制定本地區《行動計劃》實施細則和年度實施方案。各級反拐工作協調機制成員單位要密切配合，根據任務分工制定本部門、本單位實施方案，并開展自我檢查和評估。

　　（二）完善經費保障。各級政府統籌安排《行動計劃》實施經費，支持本地區反拐工作。拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會組織、慈善機構、企事業單位和個人捐助，爭取國際援助，支持開展反拐公益項目。

　　（三）嚴格考核監督。將反拐工作納入平安建設考核范疇以及相關部門、機構的目標管理和考核體系，考核結果送干部主管部門，作為對相關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對反拐措施得力、工作創新、成效顯著的部門和地區，以及反拐工作先進團體和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵，并在有關推優評選中重點考慮。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力的地區和未切實履行相關職責的部門，進行通報批評，依法依紀追究有關人員的責任，并實行社會治安綜合治理一票否決制。

　　來源：中國政府網