紀律處分運用

　　紀律處分運用，是指紀檢機關(guān)或者有關(guān)的黨組織在確定違紀性質(zhì)的基礎(chǔ)上，南外灘刑辯律師根據(jù)違紀主體的違紀事實，按照有關(guān)規(guī)定權(quán)衡違紀主體是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨紀責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)給予何種黨紀處分的專門活動。

　　紀律處分運用具有如下特征：（1）紀律處分運用的主體是紀檢機關(guān)或者有關(guān)的黨組織。（2）紀律處分運用的對象只能是違紀主體，即違犯黨紀的黨組織和黨員。（3）紀律處分運用是紀檢機關(guān)或者有關(guān)的黨組織及其工作人員將《黨紀處分條例》具體適用于違犯黨紀的黨組織和黨員的一種創(chuàng)造性的活動，是《黨紀處分條例》具體發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。
 

　　黨的紀律

　　黨的紀律，是指有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的機關(guān)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定頒布的，運用黨的紀律處分手段保障其實施的，黨的組織和廣大黨員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范。這種行為規(guī)范，主要體現(xiàn)在《黨紀處分條例》中。《黨紀處分條例》第三條規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨的紀律有三個主要特征：一是黨的紀律是黨的各級組織和廣大黨員必須遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范；二是黨的紀律是維護黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)，維護黨的路線、方針、政策和民主集中制原則的行為規(guī)范；三是黨的紀律是建立在廣大黨員自覺遵守基礎(chǔ)之上的，并運用黨的紀律處分的手段保障其實施的，帶有強制性的行為規(guī)范。
 

　　黨的紀律處分

　　黨的紀律處分，是指黨的組織對于違犯黨的紀律的黨的組織和黨員，按照黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定所作出的紀律懲戒。它是提高黨員覺悟，增強紀律觀念，維護黨的紀律，純潔黨的組織，提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行的重要手段。《黨紀處分條例》第八條規(guī)定，南外灘刑辯律師對黨員的紀律處分種類有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。第九條規(guī)定，對于違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進行通報批評，對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施有二種：改組和解散。

　　黨紀處分原則

　　實施黨紀處分的基本原則，是指在實施黨紀處分的活動中，黨的組織和黨的紀律檢查機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵循的行為準則。根據(jù)黨的建設(shè)和黨的紀律檢查工作的實踐，《黨紀處分條例》在第一章第四條規(guī)定了黨的紀律處分工作應(yīng)當(dāng)堅持五個原則，即堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持黨紀面前一律平等，堅持實事求是，堅持民主集中制，堅持懲前毖后、治病救人。

　　“四種形態(tài)”

　　“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，永葆黨的先進性和純潔性。

　　《黨紀處分條例》第一章第五條明確規(guī)定：“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”這是繼“四種形態(tài)”寫進十九大黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》之后，又寫入的一部黨內(nèi)重要法規(guī)。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，精準有效運用“四種形態(tài)”，進一步明確成為紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作的重要原則。
 

　　違紀行為

　　違紀行為，是指危害黨、國家和人民利益，違犯黨紀處分條規(guī)，應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分懲戒的行為。違紀行為具有以下三個基本特征：（1）違紀行為必須是危害黨、國家和人民利益的行為，即對黨和社會具有一定危害的屬性；（2）違紀行為必須是違犯黨紀處分條規(guī)的行為，即具有違犯黨的紀律規(guī)范的屬性，凡是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德的行為，都屬于違反黨紀處分條規(guī)的行為；（3）違紀行為還必須是依照黨紀處分條規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分懲戒的行為，即具有應(yīng)受黨紀處分懲戒的屬性。

　　違紀行為的上述三個基本特征是緊密結(jié)合、不可分割的整體。其中，一定的危害性是違紀行為的本質(zhì)特征，違規(guī)性和應(yīng)受懲戒性都是從這一本質(zhì)特征派生出來并由這一本質(zhì)特征所決定的。行為不具有危害性，不構(gòu)成違紀行為；行為具有危害性，但危害性沒有達到違犯黨紀處分條規(guī)和應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分懲戒的程度，也不構(gòu)成違紀行為。因此，任何違紀行為都必須具備這三個基本特征，缺少其中任何一個基本特征，都不能構(gòu)成違紀行為。《黨紀處分條例》在分則中，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律共列舉了95條具體違紀行為，這是衡量各級黨組織和全體黨員言行的紀律尺度。
 

　　對違法犯罪黨員的處理

　　《黨紀處分條例》按照紀嚴于法、紀法貫通的原則，區(qū)別不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。一是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。二是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。四是規(guī)定黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。五是規(guī)定黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。
 

　　黨的六項紀律

　　2003年頒布的《黨紀處分條例》將違紀行為分為10類，其中有相當(dāng)部分內(nèi)容與法律重復(fù)，2015年修訂的《黨紀處分條例》，按照紀法分開的原則，刪除了與法律重復(fù)的內(nèi)容后，結(jié)合黨的紀律建設(shè)的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為6類。2017年10月，黨的十九大黨章將黨的六項紀律以黨內(nèi)根本大法的形式固定下來。2018年8月修訂頒布的《黨紀處分條例》，根據(jù)黨的十九大精神和黨章最新規(guī)定，對六項紀律作了進一步充實完善。

　　在六項紀律中，政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。

　　廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，南外灘刑辯律師應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀律的特色。《黨紀處分條例》將違反群眾紀律的行為單設(shè)為一類，恢復(fù)了革命年代“三大紀律、八項注意”中關(guān)于群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象。黨組織和黨員違反上述行為的，應(yīng)當(dāng)追究紀律責(zé)任。需要進一步說明的是，嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”等五項紀律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀律。上海職務(wù)犯罪律師